إجراءات اتفاقية دبلن في ألمانيا
أي دولة مسؤولة عن طلب اللجوء؟
تنظم لائحة دبلن الثالثة (Dublin-III-Verordnung) الدولة التي يتم فيها إجراء طلب اللجوء. قبل جلسة الاستماع، يوجد مقابلة قصيرة تسمى "استبيان طريق السفر" (Reiseweg-Befragung). يتم خلالها سؤالك عن الطريق الذي سلكته للوصول إلى أوروبا وألمانيا. الهدف من هذا الاستبيان هو معرفة ما إذا كانت هناك دولة أوروبية أخرى قد تكون مسؤولة عن طلب لجوئك. فإذا كنت مثلاً قد أعطيت بصماتك في دولة أوروبية أخرى أو قدّمت فيها طلب لجوء، تكون هذه الدولة هي المسؤولة عن طلبك، ويمكن لألمانيا أن تعيدك إليها.
تنطبق لائحة دبلن الثالثة على جميع دول الاتحاد الأوروبي وعلى النرويج، آيسلندا، ليختنشتاين وسويسرا (ما يسمى بدول دبلن). كقاعدة عامة، تكون الدولة المسؤولة عن طلب لجوئك هي الدولة التي دخلت إليها أولاً عند دخولك الاتحاد الأوروبي أو التي منحتك تأشيرة الدخول.
تنبيه: رغم أن بريطانيا لم تعد جزءاً من دول دبلن بعد خروجها من الاتحاد الأوروبي (Brexit)، يتم حالياً توقيع اتفاقيات جديدة بين بريطانيا وبعض دول الاتحاد الأوروبي، والتي تنظم أيضاً إعادة قبول اللاجئين.
جديد: في مايو/ أيار 2024 أقر الاتحاد الأوروبي إصلاح "النظام الأوروبي المشترك للجوء" (GEAS)، الذي يتضمن العديد من التشديدات في قانون اللجوء. وحتى يونيو 2026 يجب على الدول الأعضاء تكييف أنظمة اللجوء الخاصة بها.
جزء من هذا الإصلاح هو "لائحة إدارة اللجوء والهجرة" الجديدة، والتي ستحل محل لائحة دبلن الثالثة. ما يبقى ثابتاً: تظل دولة الدخول الأولى هي المسؤولة عن إجراءات اللجوء.
جديد: يمكن تمديد مهلة الترحيل للأشخاص "المتوارين" حتى 36 شهراً (بدلاً من 18 شهراً سابقاً). كما يجب أن يحصل طالبو اللجوء مستقبلاً على المساعدات فقط في الدولة الأوروبية المسؤولة عنهم.
منظمات حقوق الإنسان تنتقد هذا الإصلاح. كيفية تطبيقه عملياً لا تزال غير واضحة.
ما الذي يجب علينا معرفته؟
يمكن تطبيق لائحة دبلن إذا:
أعطيت بصماتك في دولة دبلن أخرى.
قدّمت طلب لجوء في دولة دبلن أخرى وما زال طلبك قيد المعالجة.
قدّمت طلب لجوء في دولة دبلن أخرى ثم سحبته لاحقاً.
قدّمت طلب لجوء في دولة دبلن أخرى ورُفض.
حصلت على تأشيرة أو تصريح إقامة (مثلاً بسبب منع وطني للترحيل) من دولة دبلن أخرى.
في جميع هذه الحالات، يُرفض طلب لجوئك في ألمانيا باعتباره "غير مقبول". ويطلب المكتب الاتحادي للهجرة واللاجئين (BAMF) ترحيلك إلى تلك الدولة الأخرى.
بمجرد تقديم طلب لجوئك، يقوم BAMF بفحص ما إذا كانت ألمانيا هي المسؤولة عن قضيتك. يتم هذا الفحص بمساعدة قاعدة بيانات Eurodac، حيث تُخزّن بصمات طالبي اللجوء والأجانب الآخرين على مستوى أوروبا. يمكن لـ BAMF أيضاً أن يسألك عن تذاكر السفر الخاصة بك ويستخدمها للفحص. إذا كانت لائحة دبلن تنطبق عليك، يرفض BAMF طلبك باعتباره "غير مقبول" ويأمر بترحيلك إلى الدولة المسؤولة. وهذا يعني أنه يجب إعادتك إلى هناك ضمن مهلة زمنية محددة. ويلتزم BAMF قانونياً بمراعاة ما يلي:
يجب على ألمانيا أن تقدم ما يسمى طلب استلام (Übernahmeersuchen) إلى الدولة الأخرى. ويجب أن يتم ذلك بسرعة: إما في غضون شهرين كحد أقصى من تاريخ العثور على بصماتك في Eurodac من قبل السلطات الألمانية، أو خلال ثلاثة أشهر كحد أقصى من تاريخ تقديم طلبك إلى BAMF. إذا لم تُقدَّم الطلبات في الوقت المناسب، تصبح ألمانيا هي المسؤولة عن طلبك.
يمكن للدولة الأخرى رفض طلب الاستلام إذا لم تكن مستعدة للاستقبال.
إذا لم تكن قد قدمت طلب لجوء رسمي في تلك الدولة الأخرى، يكون أمامها شهران للرد على طلب الاستلام من BAMF. إذا لم ترد خلال هذه المهلة، يُعتبر ذلك موافقة ويمكن لألمانيا إعادتك إليها.
إذا كنت قد قدمت بالفعل طلب لجوء هناك، يكون أمامها من أسبوعين إلى شهر للرد. وإذا لم تجب في الوقت المحدد، يُعتبر ذلك موافقة أيضاً.
بعد انتهاء مهلة الرد دون إجابة أو في حال الموافقة، تملك ألمانيا ستة أشهر لترحيلك (المهلة المسماة "Überstellungsfrist"). إذا لم يتم الترحيل خلال هذه الفترة، تصبح ألمانيا مسؤولة عن قضيتك. ملاحظة: إذا كنت مسجوناً، يتم تمديد المهلة إلى 12 شهراً. وإذا منعت الترحيل بالاختفاء مثلاً، تُمدد المهلة إلى 18 شهراً. قد يُعتبر أنك مختفٍ حتى إذا تغيبت أكثر من أسبوع عن مكان سكنك وعرف BAMF بذلك.
ملاحظة: رفض طلبك في ألمانيا باعتباره "غير مقبول" لا يعني أن طلبك سيرفض في الدولة الأخرى. بل يعني فقط أن إجراءات لجوئك ستتم هناك، حيث سيتم النظر في قضيتك.
لا يجوز الترحيل إلى دولة دبلن أخرى إذا:
كان زوجك/زوجتك أو أطفالك القاصرون معترفاً بهم كلاجئين أو كأشخاص بحاجة إلى حماية فرعية في ألمانيا.
كان زوجك/زوجتك أو أطفالك القاصرون قد قدموا طلب لجوء في ألمانيا، وكانت ألمانيا هي المسؤولة عنهم.
كنت قاصراً غير مصحوب وكنت قد هربت بدون والديك، وليس من مصلحتك لم شملك مع عائلتك في دولة دبلن أخرى، أو لم يكن لديك عائلة في أوروبا.
كنت مريضاً بمرض خطير وقد يزداد وضعك سوءاً بشكل كبير بسبب الترحيل. لإثبات ذلك، يجب تقديم تقارير طبية، لكن المعايير هنا عالية، إذ يُفترض أن كل دول الاتحاد الأوروبي قادرة على معالجة الأمراض الخطيرة.
إذا استخدمت ألمانيا حقها في "Selbsteintrittsrecht" (الحق في تولي القضية بنفسها)، حيث تعلن ألمانيا طوعاً مسؤوليتها عن قضيتك. هذا يحدث نادراً جداً وفقط في حالات استثنائية مثل المرضى أو المصابين بصدمات نفسية.
لديك الحق في أن يسألك BAMF شخصياً عن طريق سفرك، حالتك الصحية، ومكان وجود أفراد عائلتك. في هذا الحديث يمكنك شرح لماذا لا يمكنك العودة إلى دولة دبلن الأخرى. يمكن أن تكون الأسباب: التشرد، انعدام الرعاية الطبية، سوء المعاملة، السجن، أو وجود عائلتك في ألمانيا.
BAMF ملزم قانونياً بأن يطلعك بلغتك على إجراءات دبلن وعلى حالة طلب الاستلام من الدولة الأخرى. لك الحق في السؤال بانتظام عن آخر المستجدات والاطلاع على ملفك.
إذا رغبت بالعودة طوعاً إلى دولة دبلن الأخرى بدلاً من الترحيل، يجب أن يُسمح لك بذلك.
إذا انتقلت إلى مكان سكن جديد، عليك إبلاغ BAMF بعنوانك الجديد، وإلا قد لا تصلك الرسائل الهامة. قد يعتبر BAMF ذلك "اختفاء"، مما يمدد مهلة الترحيل من 6 إلى 18 شهراً.
يمكن لطالبي اللجوء الحصول على دعم مالي من الدولة يسمى "مساعدات طالبي اللجوء" (Asylbewerberleistungen).
منذ نهاية أكتوبر/ تشرين الأول 2024، يُفترض أن يخسر الأشخاص هذا الحق إذا توفرت فيهم كل الشروط التالية:
رُفض طلب لجوئهم في إطار دبلن باعتباره "غير مقبول".
أمر BAMF بترحيلهم.
صنّف BAMF سفرهم بأنه "ممكن قانونياً وفعلياً".
لم يحصلوا على ورقة "Duldung".
في هذه الحالة يحصلون فقط على "مساعدات انتقالية" (Überbrückungsleistungen) لمدة 14 يوماً لتغطية الحد الأدنى للبقاء حتى الترحيل. وتشمل:
طعام، سكن، تدفئة، العناية الشخصية والصحية.
علاج الأمراض الحادة والمؤلمة.
خدمات طبية وتمريضية أثناء الحمل والولادة.
ولا تشمل:
أي مبالغ مالية.
أي نفقات شخصية ما يسمى "مصروف الجيب" (Taschengeld).
أي مساعدات إضافية بموجب §6 AsylbLG (مثل ذوي الاحتياجات الخاصة أو محتاجي الرعاية).
في حالات استثنائية نادرة جداً يمكن منح "مساعدات في حالات صعبة" (Härtefallleistungen)، مثل:
ملابس وأدوات منزلية.
فحوصات وقائية وتطعيمات.
مساعدات إضافية للأطفال (التعليم، الصحة، الدمج).
بعد 14 يوماً لا يوجد أي مساعدات أخرى، إلا في حالات استثنائية.
ملاحظة: كان هذا الاستثناء في السابق يخص فقط الأشخاص الذين لديهم بالفعل وضع حماية في دولة أوروبية أخرى. لكن منذ 31 أكتوبر/ تشرين الأول 2024 تم توسيعه ليشمل "حالات دبلن". وقد انتقدت منظمات حقوقية واجتماعية هذا القرار باعتباره غير دستوري وغير إنساني.
مع ذلك، لا يتم تطبيق هذا القانون بنفس الشكل في كل مكان، وقد حكمت محاكم اجتماعية عدة بعدم قانونية هذا الاستثناء. لذلك: إذا كنت متأثراً به، يُنصح بالتوجه فوراً إلى مركز استشاري وطلب المساعدة.
لديك الحق في الطعن أمام المحكمة الإدارية ضد رفض طلبك باعتباره "غير مقبول". المحكمة المختصة مذكورة في "تعليمات الطعن" المرفقة مع قرارك.
لديك أسبوع واحد فقط لتقديم الطعن. تبدأ المهلة من تاريخ استلامك القرار (مكتوب على مغلف الرسالة). احتفظ بالمغلف كدليل.
في قضايا دبلن، لا يوقف الطعن الترحيل، أي يمكن ترحيلك رغم الطعن. لذلك يُنصح بتقديم طلب عاجل (Eilantrag) بالإضافة إلى الطعن خلال نفس المهلة (أسبوع).
الطلب العاجل الناجح يمنع ترحيلك أثناء المحاكمة. لكنه يوقف المهلة (6 أشهر)، مما قد يطيل فترة الترحيل المحتملة. أحياناً قد يكون من الأفضل عدم تقديم الطلب العاجل. لذلك يجب دائماً استشارة محامٍ.
فرص النجاح بالطعن عادة منخفضة. لكنه قد ينجح إذا كان في الدولة المسؤولة عنك "عيوب نظامية" (systemische Mängel) تجعل إجراءات اللجوء أو ظروف المعيشة غير مناسبة (كما حدث سابقاً مع اليونان، إيطاليا، بلغاريا، المجر). حالياً هناك تطورات جديدة بشأن إيطاليا واليونان تسمح بالترحيل إليها في بعض الحالات.
يمكنك التوجه إلى مركز استشاري أو محامٍ. يمكن معرفة كيفية إيجاد محامِ عبر موقع Life Initiative.
إذا كنت قد قدّمت طلب لجوء في أحد بلدان دبلن وحصلت هناك على اعتراف كلاجئ/ة أو بصفة حماية فرعية، فسيتم رفض طلب لجوئك في ألمانيا "بسبب الدخول من دولة ثالثة آمنة" عادةً باعتباره "غير مقبول". وهذا ما يُسمى "قاعدة الدولة الثالثة" (Drittstaatenregelung).
في هذه الحالة يُسمح لك بالسفر إلى ألمانيا والإقامة هنا لمدة 90 يومًا، لكن لا يُسمح لك بالعيش أو العمل هنا بشكل دائم. إذا لم تغادر بعد 90 يومًا، يمكن إعادتك إلى الدولة الأوروبية الأخرى.
لديك الحق في الطعن على رفض طلب لجوئك المقدم في ألمانيا أمام المحكمة الإدارية. بعد استلام قرار الرفض لديك أسبوع واحد لتقديم الدعوى وطلب عاجل (Eilantrag). الطلب العاجل الناجح يمنع في العادة إعادتك قبل أن تصدر المحكمة قرارها بخصوص الدعوى.
يمكن أن تنجح الدعوى ضد الرفض إذا لم يكن لديك في الدولة الأخرى فرصة للحصول على سكن أو طعام أو عمل وما شابه.
قد يكون من المفيد أن تحصل على استشارة من مركز استشاري أو من محامٍ/ـة. كيف يمكنك البحث عن مركز استشاري أو محامٍ/ـة ستجده في القسم "أين أجد استشارة ودعم؟".
يمكن استخدام BAMF-Navi للبحث عن مراكز استشارة خاصة بإجراءات اللجوء.
على proasyl.de يمكن البحث عن مركز استشارة في ولايتك.
يمكن الاستفادة من استشارة فردية من Pro Asyl عبر البريد الإلكتروني (بالألمانية والإنجليزية).
يمكن التواصل مع "مجلس اللاجئين" (Flüchtlingsrat) في ولايتك عبر fluechtlingsrat.de.
يمكن معرفة كيفية البحث عن محامٍ عبر موقع Life Initiative.
هـــام
الحصول على استشارة قانونية من محامٍ أمر حاسم في "قضايا دبلن". لديك الحق في أن يمثلك محامٍ، يمكن معرفة كيفية البحث عن محامٍ عبر موقع Life Initiative
